文章來源：海關(guān)總署 

 “明鏡所以照形，古事所以知今”，翻開室藏檔案，在歷史的長河里，我們一起來了解關(guān)稅自主權(quán)回歸的坎坷歷程。

  關(guān)稅自主是一個國家主權(quán)獨(dú)立的標(biāo)志。任何一個主權(quán)獨(dú)立的國家都可以自主制定和修訂本國的稅則。

  康熙二十二年（1683）清廷統(tǒng)一臺灣后解除了海禁，并于二十三年定開海征稅則例。當(dāng)時的對外通商口岸集中在東南沿海，關(guān)稅征收以粵海關(guān)為主，于是在長達(dá)150余年（1684年至1843年）中，粵海關(guān)稅則具有代表性。1842年以前，中國擁有完全主權(quán)自定關(guān)稅。

  1842年《南京條約》簽訂后第二年制定的《海關(guān)稅則》是我國第一個不平等的協(xié)定稅則。1858年6月，清政府與英、法、美、俄四國分別簽訂了不平等的《天津條約》，正式確定“值百抽五”的低稅率政策。同年11月，又被迫在上海與英法美三國分別簽訂《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》，更是以“洋藥”代替鴉片為稅目將其進(jìn)口合法化，容許征稅進(jìn)口。此后，又按照一系列不平等條約的規(guī)定，對稅則作多次局部修訂，導(dǎo)致稅率水平低下，關(guān)稅成了帝國主義列強(qiáng)掠奪中國人民的工具。

  收回關(guān)稅自主權(quán)是全國人民的一致目標(biāo)，1919年巴黎和會上，北洋政府首次提交了要求“恢復(fù)關(guān)稅自主權(quán)”的提案，一再聲明“中國并無施行保護(hù)稅則或苛斂之意”，但是列強(qiáng)卻以不在和會權(quán)限之內(nèi)為借口不予附議，最后該提案無疾而終。

  1921年，彭德懷在湖南秘密組織“救貧會”，提出四項(xiàng)章程，其中便有一項(xiàng)是“廢除不平等條約，收回海關(guān)、租界，取消領(lǐng)事裁判權(quán)”。1922年6月，中共中央發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》，其中有一條便是“改正協(xié)定關(guān)稅制，取消列強(qiáng)在華各種治外特權(quán)，清償鐵路借款，完全收回管理權(quán)”。

  1922年，北洋政府在華盛頓會議第二次提出關(guān)稅自主，宣告失敗。1925年，北京關(guān)稅特別會議上北洋政府第三次提出關(guān)稅自主權(quán)問題，列強(qiáng)雖原則上承認(rèn)，但要求中國必須實(shí)行裁撤厘金（厘金是中國自清代至中華民國初年征收的一種商業(yè)稅）。毛澤東在《北京政變與商人》一文中說“厘金和關(guān)稅是商人的兩個生死關(guān)”“但裁厘加稅并不是容易做到的事，因?yàn)椴美逵袚p于軍閥的利益，加稅又有損于外國帝國主義的利益”，所以該決定自下發(fā)后，各地拖延不執(zhí)行。

  中共中央在1923年發(fā)布的第13號通告中也提到：“協(xié)定關(guān)稅制，稅則用人均不能自由行使主權(quán)，這是國際帝國主義者制我死命的最毒政策�！�

  在全國人民反帝愛國運(yùn)動的壓力下，經(jīng)過多方爭取和斗爭，國民政府于1928年12月頒布了海關(guān)進(jìn)口稅則，并于1929年2月起施行。這部稅則從形式上看似“自主”，平均稅率為8.5%，比起過去的片面協(xié)定稅率（1918年為3.6%，1923年為4.29%）提高了許多，但跟當(dāng)時世界各國的平均稅率比還是低了許多，是一次有限的妥協(xié)的不徹底的關(guān)稅自主。

  稅則又幾經(jīng)修訂，雖然1933年稅則自主性較強(qiáng)，已經(jīng)刪除了協(xié)定稅則的內(nèi)容，但是海關(guān)的核心機(jī)構(gòu)——稅務(wù)部門的各種高級職位仍由洋人把持，各海關(guān)用英語辦事行文，外國職員的薪金比中國職員高得多。在這種狀態(tài)下，要制訂和實(shí)施真正的自主稅則，仍阻力重重。只有徹底打倒軍閥和帝國主義，才能收回關(guān)稅主權(quán)，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主。

  1934年國民政府又對稅則作了全面修訂，該稅則一直施行至1948年。國民政府在1948年加入《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”），并于同年8月2日頒行了抗日戰(zhàn)爭勝利后第一個進(jìn)口稅則，因所有“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的成員國中與中國訂有最惠國條款的國家均可享有減讓稅率的待遇，稅則更是偏向美國（美國減讓的稅號有80多個），與此前的稅則相比，依然軟弱無力，故被稱之為“過渡稅則”。

  毫無疑問，實(shí)現(xiàn)真正的關(guān)稅自主，改革海關(guān)制度的重任，歷史地落在了中國共產(chǎn)黨人的肩上。1949年3月，毛澤東主席在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上的報(bào)告中指出：立即統(tǒng)制對外貿(mào)易，改革海關(guān)制度。

  1949年10月1日，中華人民共和國成立，結(jié)束了帝國主義、封建主義和官僚資本主義統(tǒng)治中國的時代，中國人民收回海關(guān)主權(quán)、關(guān)稅自主的夙愿才有了實(shí)現(xiàn)的條件。

  中華人民共和國政務(wù)院在1950年1月第十七次政務(wù)會議通過了《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》，里面提到“由于中國人民大革命的偉大勝利，結(jié)束了以上各種不平等與不自主的狀態(tài)，收回了中國在關(guān)稅政策方面的獨(dú)立主權(quán)及管理海關(guān)事業(yè)的自主權(quán)”“國家海關(guān)工作與國家對外貿(mào)易工作上所進(jìn)行的監(jiān)督與某種管制，在恢復(fù)與發(fā)展我國人民經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)起到重要作用。海關(guān)稅則，必需保護(hù)國家生產(chǎn)，必需保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)品與外國商品的競爭”，宣布了實(shí)行保護(hù)關(guān)稅政策，制定了稅則的六項(xiàng)原則。在決定中還提到“必須制定中華人民共和國輸入輸出貨物的新海關(guān)稅則，為了制定新的海關(guān)稅則，決定在中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會下組織一個專門委員會”。該委員會根據(jù)六項(xiàng)原則制定了《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》，并于1951年5月16日實(shí)施。它是鴉片戰(zhàn)爭以來中國第一部完全獨(dú)立自主的海關(guān)稅則，它的誕生，標(biāo)志著帝國主義列強(qiáng)控制海關(guān)稅則的時代已經(jīng)結(jié)束，中國人民真正實(shí)現(xiàn)了完全關(guān)稅自主。